Брюссель всё ближе подталкивает Сербию и Косово к долгожданному примирению
3516
Согласно соцопросам, свыше 52% граждан Сербии хотели бы, чтобы страна стала членом Европейского союза. Против этого высказались лишь 32% респондентов
Среди молодёжи число сторонников евроинтеграции ещё выше – более 2/3 опрошенных. В Косово стремление присоединиться к ЕС в декабре прошлого года было оформлено официально – страна направила в Брюссель заявку на вступление в союз. Именно этот курс обеих стран в настоящее время позволяет Брюсселю играть ведущую роль в процессе примирения враждующих сторон. По итогам балканских войн 1990-х годов Косово, бывший автономный край Косово и Митохия, отделился от Сербии фактически, а в 2008 году молодая республика объявила о независимости формально. За прошедшие годы Приштина добилась признания своего суверенитета от более чем половины стран-членов ООН. Однако ни сама Сербия, ни ряд других государств, включая Россию, в качестве независимого государства Республику Косово по-прежнему не признают.
Более того, на сербско-косовской границе регулярно появляются очаги напряжённости, грозящие новой войной. Летом прошлого года противостояние обострилось из-за требования косовских властей к этническим сербам, проживающим на территории республики, заменить личные документы и автомобильные номера с сербских на косовские. При посредничестве Евросоюза и США конфликт удалось урегулировать, но при отсутствии взаимного признания двух стран подобные инциденты, которые могут перерасти в вооружённый конфликт, будут происходить и дальше.
Однако сейчас Сербия и Косово, по всей видимости, как никогда близки к примирению. Накануне после переговоров, в которых также участвовали президент Сербии Александр Вучич и премьер-министр Косова Альбин Курти, глава внешнеполитической службы ЕС Жозеп Боррель объявил, что обе стороны готовы выполнять предложенное европейской стороной соглашение о нормализации отношений. Боррель пообещал, что текст соглашения вскоре будет опубликован. По словам главы европейской дипломатии, этот документ после его имплементации будет гарантировать свободу передвижения граждан Косова и Сербии между этими странами, позволит усилить финансовую поддержку государств и увеличить инвестиции в их экономики, обеспечит безопасность сербов в Косово и активизирует взаимную торговлю двух стран. Боррель уточнил, что сторонам переговоров предстоят ещё консультации о конкретных деталях, однако заключение этого соглашения необходимо для дальнейшей евроинтеграции Сербии и Косова.
Оценки самих лидеров этих государств не были одинаково оптимистичными, но прогресс был признан обеими сторонами. Альбин Курти выразил надежду, что соглашение о нормализации двусторонних отношений вступит в силу уже в этом году, хотя и отметил, что обсуждение механизма его реализации будет непростым. Вучич, в свою очередь, назвал прошедшие переговоры очень тяжёлыми, но пообещал, что Сербия продолжит двигаться вперёд, как бы трудно это ни было. Ранее в ходе своего выступления в парламенте сербский лидер уточнил, с чем именно связано это движение вперёд. Он рассказал, что отказ от европейского плана урегулирования косовского конфликта грозит Сербии оттоком инвестиций и прекращением переговоров с Евросоюзом. В то же время перед косовскими властями тоже стоит задача, от решения которой они уклонялись в течение десятилетия – создать на севере республики сообщество сербских муниципалитетов с правами самоуправления.
От Сербии для продолжения отношений с Евросоюзом действительно требуются непростые решения. Из текста предварительного соглашения следует, что речь идёт о фактическом признании Белградом независимости Косова. В частности, стороны должны будут обменяться диппредставительствами и взаимно признать целый ряд документов, включая паспорта, таможенные печати и дипломы об образовании. Сербия также должна будет перестать препятствовать вступлению Косова в международные организации. Однако на этот шаг, вероятно, сербским властям всё-таки придётся пойти, потому что взаимоотношения с Евросоюзом для Сербии крайне важны. Сам президент Вучич признавал, что ЕС является крупнейшим финансовым донором Сербии. За 20 лет из Брюсселя поступило свыше 3 млрд евро, за которые сербские власти, по словам Вучича, очень благодарны. Эти деньги позволяют продолжать реформы в сфере энергетики, сельского хозяйства, инфраструктуры и охраны окружающей среды.
Проблема для Сербии заключается в том, что получить такую же весомую поддержку от кого-либо ещё не представляется возможным. Россия, которая считается одним из важнейших союзников Сербии, действительно ценна для Белграда, но не только в экономическом плане, но и с точки зрения политической поддержки. Как член Совбеза ООН РФ способна более эффективно представлять сербские интересы, а также тормозить кампанию по признанию независимости Косова другими государствами. К слову, именно из-за таких взаимоотношений Сербии и России Евросоюз, по некоторым признакам, снизил давление на Белград по поводу введения антироссийских санкций.
Сербское издание Danas, ссылаясь на свои дипломатические источники, утверждает, что проблема косовского урегулирования для Брюсселя стала первоочередной, поэтому введения санкций против РФ от Сербии прямо сейчас не требуют. Действительно, если сама Сербия, пусть даже де-факто, признает суверенитет Косова, усилия России по противодействию международной легитимации этой республики утратят смысл для Белграда.
Что касается других форм взаимодействия с Сербией, в них Россия в силу разных причин весьма ограничена. Эксперт аналитического центра «Новый третий путь» Драгослав Рашета предполагает, что вскоре произойдёт разворот Сербии в сторону западных партнёров в сфере оборонного сотрудничества. Также эксперт указал на то, что экономические связи между Сербией и Россией не слишком крепки и обширны, в связи с чем даже в случае присоединения к нескольким пакетам европейских санкций против РФ Сербия не понесёт чрезмерного ущерба. Даже самые элементарные дипломатические контакты между Москвой и Белградом оказались уязвимы для давления Запада. Достаточно вспомнить инцидент, произошедший летом прошлого года. Тогда Болгария, Северная Македония и Черногория закрыли своё небо для самолёта министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова, в связи с чем запланированный визит в Белград пришлось отменить.
В таких условиях всерьёз сопротивляться давлению Евросоюза Сербия вряд ли сможет в долгосрочной перспективе. Президент Вучич говорил, то Белград не станет вводить санкции, пока это не угрожает жизненно важным интересам Сербии. Глава государства напомнил, что у Белграда нет обязательств перед Россией, которая в 1990-х присоединилась к международным санкциям против Югославии. Эксперт белградского Центра геостратегических исследований Драгана Трифкович высказал мнение, что президент постепенно готовит население Сербии к введению антироссийских санкций.
Примерно та же логика действует и в отношении сербской позиции по Косово. Сам Белград может и не хотел бы признания независимости мятежной республики ни в какой форме, но, если для дальнейшей евроинтеграции и сохранения хороших отношений с ЕС иного выбора не останется, это придётся сделать. Эксперты отмечают, что чистая поддержка признания независимости Косова среди сербских граждан невелика, но если к этому признанию прилагаются материальные выгоды от сотрудничества с ЕС и США, такая поддержка увеличивается. А силовую операцию по реальному восстановлению контроля над Косовом поддерживает совсем небольшое количество сербов. При этом власти, судя по всему, смотрят на ситуацию более реалистично. Ведь если возврат территории под контроль невозможен, а упорство по поводу её статуса приводит лишь к убыткам и сложностям на международной арене, придётся искать какой-то компромиссный вариант, который и отражён в одобренном накануне европейском плане нормализации. И, в отличие от возможного присоединения Сербии к санкциям, нормализацию отношений между Сербией и Косово можно лишь поприветствовать. Ведь длящееся десятилетиями противостояние оказывает деструктивное влияние на обе страны и существенно мешает их развитию, а в случае реализации мирной инициативы на карте, наконец, станет одной конфликтной зоной меньше.