США меняют порядок получения грин-карт для иностранцев
66
Администрация Дональда Трампа объявила о пересмотре порядка оформления ПМЖ для иностранцев, которые находятся на территории США. Согласно новым правилам, они должны будут покинуть страну и подавать документы на грин-карту в государстве своего происхождения за исключением некоторых случаев. Как это решение может повлиять на США и проживающих в стране иностранцев?
Изменение сложившейся практики
На протяжении более чем 50 лет иностранцы, которые находились в США законно, могли пройти весь процесс получения ПМЖ внутри страны. Такая возможность распространялась на широкий круг лиц. Это супруги граждан США, обладатели рабочих и студенческих виз, беженцы, лица, получившие политическое убежище.
Согласно новому заявлению Службы гражданства и иммиграции США (USCIS), иностранцы, находящиеся в стране временно и желающие получить грин-карту, должны будут вернуться в страну происхождения для подачи заявления. Исключения предусмотрены только для «чрезвычайных случаев». Но пока подробности не разъясняются. Ведомство лишь указало, что отдельные категории лиц, представляющие экономический интерес или отвечающие национальным интересам страны, вероятно, смогут оставаться в США.
В ведомстве подчеркнули, что студенческие, туристические, рабочие визы изначально предназначены для ограниченного по времени пребывания и не должны рассматриваться как первый этап получения ПМЖ.
Также нет ясности относительно того, должны ли заявители находиться за пределами США на протяжении всего периода рассмотрения документов.
Юристы и организации, оказывающие помощь иммигрантам, отмечают, что опубликованные документы могут трактоваться по-разному. По их словам, многие специалисты продолжают анализировать их содержание, пытаясь определить круг лиц, которых коснутся изменения.
Возможные последствия для страны и заявителей
По оценке бывшего советника USCIS Дуга Рэнда, ежегодно около 600 тысяч человек, уже находящихся в США, подают заявления на получение грин-карты. Это означает, что изменения потенциально могут затронуть значительное число иностранцев.
Особое внимание эксперты обращают на ситуацию граждан государств, в отношении которых уже действуют ограничения на въезд или существуют задержки в обработке визовых заявлений. В таких случаях возвращение в страну происхождения может существенно усложнить завершение процесса иммиграции.
Дополнительным фактором являются сроки ожидания в зарубежных консульствах США. В отдельных странах ожидание записи на визовое собеседование может превышать один год. Это может привести к увеличению общего времени оформления документов для части заявителей.
29 мая представители министерства внутренней безопасности заявили, что только часть иммигрантов должна будет вернуться в родную страну для подачи документов. По их словам, сотрудники иммиграционной службы будут сами принимать решения по этому вопросу, что и было раньше. Поэтому, по словам представителей ведомства, значительных изменений правил не произошло. Также было заявлено, что новые требования не затронут «квалифицированных» кандидатов.
Американист Никита Сенюшкин в беседе с изданием «Нос» рассказал, что «если исключения из новых правил будут касаться лиц, которые представляют «экономический интерес» для страны, то по большей части будет затронута иммиграция по семейным и гуманитарным причинам. Так называемая «высококвалифицированная» группа иммигрантов будет затронута в меньшей степени.
Для США такой подход позволяет сохранить доступ к востребованным специалистам, одновременно усиливая контроль над остальными категориями заявителей. С точки зрения властей это может стать попыткой разделить экономическую и неэкономическую иммиграцию. Так в стране будут создаваться более благоприятные условия для тех иностранцев, чье пребывание связано с потребностями рынка труда. И если именно такая логика будет положена в основу применения новых правил, серьезного негативного влияния на ключевые отрасли экономики ожидать не приходится.
Вместе с тем последствия могут проявиться в другой плоскости. Значительная часть иностранных граждан рассматривает получение ПМЖ как инструмент долгосрочной интеграции в американское общество. Если процесс станет более сложным и потребует выезда из страны, это повысит уровень неопределенности для семей, студентов, лиц с гуманитарными основаниями для проживания. В результате часть потенциальных заявителей может отложить подачу документов или отказаться от нее вовсе.
Для самих иностранцев главным риском станет не невозможность получения грин-карты, а увеличение продолжительности и сложности процедуры. Особенно это касается выходцев из государств, где существуют ограничения на работу американских консульств или длительные сроки рассмотрения визовых заявлений».
«Вероятно, в ближайшие месяцы основные споры будут по поводу того, насколько широкими окажутся категории исключений. Именно масштаб этих исключений станет главным фактором, определяющим реальное влияние реформы как на поток иммигрантов, так и на американское общество в целом», – заключил американист.