США пересматривают свою роль в европейской безопасности
81
21-22 мая в Швеции встретились министры иностранных дел государств-членов НАТО. Центральной темой саммита стали планы Вашингтона по постепенному сокращению участия в европейской системе безопасности и пересмотру военного присутствия на континенте. Союзники также обсудили рост оборонных расходов, вопросы распределения средств внутри альянса и состояние запасов вооружений на фоне конфликта в Иране. Насколько глубоким может стать изменение отношений между США и европейскими партнерами, и приведет ли это к изменению архитектуры безопасности внутри НАТО?
Корректировка стратегии США
Встреча министров иностранных дел стран НАТО в Хельсингборге прошла в условиях неопределенности по поводу дальнейшей роли США в системе безопасности европейских стран. Администрация Трампа ранее объявила о намерении постепенно сократить американское военное присутствие на континенте.
Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте заявил, что подобный курс ожидался давно и связан с ориентацией Вашингтона на вопросы внутренней политики и азиатское направление внешней. По его словам, изменения будут происходить постепенно и совместно с консультациями с союзниками.
Дополнительное внимание вызвали решения Пентагона поводу военного присутствия в Германии и Польше. Первоначально Трамп объявил о выводе 5 тысяч военнослужащих США из Германии. Позже американская сторона сообщила, что отменяет ротационное размещение примерно 4 тысяч солдат в Польше. Но спустя несколько дней Трамп заявил о намерении направить дополнительные силы в Польшу.
Реакция европейцев
Европейские представители НАТО стремятся получить более четкие разъяснения относительно масштабов и сроков возможного сокращения американского участия. Некоторые дипломаты выражают обеспокоенность тем, что союзники не располагают полной информацией о предстоящих изменениях. Представители ряда стран также обращают внимание на возможное сокращение американского вклада в силы быстрого реагирования и механизмы коллективной обороны.
На этом фоне участие госсекретаря США Марко Рубио в саммите рассматривается как попытка сохранить координацию внутри альянса. По данным американских источников, Рубио сосредоточен на вопросах увеличения оборонных расходов союзников и более равномерного распределения нагрузки между странами НАТО.
В Конгрессе США также продолжаются споры о будущем трансатлантического сотрудничества. Ряд законодателей подчеркивает значение НАТО для американской внешней политики и выступает за сохранение устойчивых отношений с европейскими партнерами.
Оборонное производство
Отдельной темой переговоров стало состояние оборонных запасов стран альянса. США расходуют значительные объемы вооружений в ходе конфликта в Иране, включая системы противовоздушной обороны Patriot и другие виды высокоточного вооружения.
Союзники также обсуждают необходимость ускоренного наращивания оборонного производства на фоне растущей нагрузки на существующие запасы вооружений. Руководство НАТО призывает страны увеличить промышленный потенциал и ускорить выполнение оборонных обязательств.
Марк Рютте заявил, что основным вопросом становится не необходимость увеличения производства, а скорость, с которой государства смогут перейти от политических обязательства к реализации реальных военных возможностей.
Возможные последствия для альянса
Встреча в Швеции рассматривается как подготовительный этап перед саммитом НАТО в Анкаре в июле. По ее итогам участники согласовали дальнейшее движение к целевому уровню оборонных расходов в 5% от ВВП в год и поддержали курс на расширение оборонного производства внутри НАТО.
Американист Никита Сенюшкин в беседе с изданием «Нос» рассказал, что «саммит показал, что Вашингтон стремится не столько к разрыву трансатлантических отношений, сколько к «корректировке» характера сотрудничества. Администрация Трампа фактически предлагает модель, в которой США сохраняют политическое и технологическое лидерство, но уменьшают свое присутствие в Европе. Исходя из логики нынешней администрации Белого дома НАТО должно стать структурой с более высокой степенью европейской самостоятельности. А американские ресурсы постепенно перераспределяются в пользу Индо-Тихоокеанского и других регионов. Заявления Марко Рубио о том, что альянс «должен быть выгоден всем участникам», отражают именно этот подход.
Европейские государства, судя по итогам встречи, уже приспосабливаются к этим изменениям. В ближайшие годы основной тенденцией станет ускоренное развитие европейского оборонного сектора, включая совместные закупки, расширение производства систем ПВО, ракетного вооружения и логистической инфраструктуры. При этом речь идет не о создании альтернативы НАТО, а о формировании более автономного европейского компонента внутри альянса. Показательно, что Марк Рютте в ходе саммита говорил о «более сильной Европе в более сильном НАТО».
При этом нынешняя напряженность внутри НАТО связана не только с самим наполнением политики США, но и со способом принятия решений в Вашингтоне. Европейских союзников беспокоит непредсказуемость кадровых и военных решений администрации Трампа. Объявления о выводе или переброске войск могут меняться в течение нескольких дней на противоположные.
Трансатлантические отношения, вероятно, будут продолжать развиваться в духе сотрудничества. Но США уже демонстрируют, что не готовы нести прежний объем расходов на европейскую безопасность без встречных обязательств со стороны союзников. Европа, в свою очередь, постепенно принимает эту реальность, хотя и старается избежать публичной конфронтации с Вашингтоном.
Даже смена администрации в Белом доме вряд ли полностью вернет прежнюю модель отношений. Независимо от партийной принадлежности будущего президента США, тенденция к сокращению прямого американского участия в европейской безопасности имеет более глубокий характер. Следующая администрация может смягчить риторику и восстановить более предсказуемый диалог с союзниками, однако ожидать полного возвращения к модели начала 2000-х годов, вероятно, уже не приходится».