Выявлен «системный кризис управления в ведущих вузах страны»
58
Эксперты после отчета Счётной палаты о проблемах в высших учебных заведениях заговорили о необходимости «внедрения модели эффективного собственника, предполагающей отказ от пассивного владения имуществом в пользу активного стратегического управления активами»
«Профессор-то лопух, но аппаратура при нем», — так с советских времен по версии кинематографистов представляют смекалистых преподавателей столичных институтов. А что сейчас уже по-настоящему думают аудиторы государственных органов о «смекалке» некоторых управленцев высшей школы?
Счётная палата РФ обнаружила проблемы с эффективностью бюджетных расходов, направленных в 2021-2024 гг. на финансовое обеспечение деятельности трех ведущих вузов страны – Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана (МГТУ), Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) и Московского института электронной техники (МИЭТ). Проверка показала, что там использовали федеральные ресурсы недостаточно эффективно. Это «сопровождалось существенными нарушениями и недостатками», говорится в отчете Счётной палаты.
Проверенные вузы входят в число крупнейших учреждений высшего образования по объему финансирования из федерального бюджета. В 2021-2024 годах общий объем расходов составил 273,7 млрд рублей, из которых 151,97 млрд рублей (55,5 %) – средства федерального бюджета. С точки зрения финансовых показателей рассмотренные вузы различаются как по объему, так и по доле расходов федерального бюджета. Так, в 2021-2024 годах объем федерального финансирования МГТУ составил 62,4 млрд рублей, РАНХиГС – 59,5 млрд рублей, МИЭТ – 30 млрд рублей. При этом доля федерального бюджета в МГТУ снизилась с 66,2 до 63,5%, в Академии и МИЭТ выросла – с 40 до 40,8 % и с 55,2 до 76,2 % соответственно.
«В целом проверка показала, что финансирование вузов в проверяемый период было достаточным для обеспечения их уставной деятельности, а объемы выделенных средств из федерального бюджета даже превышали текущую потребность. Об этом свидетельствует ежегодное образование неиспользованных остатков бюджетных субсидий: так, на 1 января 2025 года общий объем неисполненных расходов по трем вузам составил 11,2 млрд рублей. Помимо неполного исполнения расходов, проверка также выявила факты, свидетельствующие о недостаточно эффективном использовании федеральных ресурсов», — говорится в документе.
«Так, в 2021-2024 годах проверенными вузами реализовывались мероприятия по строительству 14 капитальных объектов, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета. Общий объем бюджетных ассигнований на капитальные вложения в данные объекты составил 23 млрд рублей. Однако выделенные средства были использованы без достижения установленного результата: ни один из объектов в первоначально запланированные сроки не введен. При этом сроки переносились неоднократно (от 1 года до 11 лет), а фактическое финансирование строительства значительно превысило первоначально запланированные объемы. Кроме того, строительство сопровождалось ростом дебиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2025 года она составила 15,6 млрд рублей, в том числе по расторгнутым в одностороннем порядке контрактам – 3,3 млрд рублей», — пишут аудиторы.
По итогам проверки всем трем вузам направлены представления с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.
Председатель комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию Сергей Кабышев, комментируя проблему, заявил о геобходимости «сбалансированного подхода» в «финансовом обеспечении деятельности вузов». Отчет Счетной палаты по результатам проверки трех крупных университетов за 2021–2024 годы, по его убеждению, «предоставляет ценный материал для анализа и помогает выявить системные проблемы финансового менеджмента и управления имущественным комплексом».
«По результатам аудита видно, что, несмотря на существенный объем государственного финансирования, имеются срывы сроков строительства, превышение сметной стоимости работ и накопление значительных остатков на счетах. Это указывает на то, что важен не столько объем выделяемых ресурсов, сколько повышение эффективности их использования, где основной фокус должен смещаться с освоения бюджета на достижение конкретных измеримых результатов», — указал эксперт.
На сайте ведомства высказал мнение и руководитель проектно-учебной лаборатории «Развитие университетов» Института образования НИУ ВШЭ Нияз Габдрахманов.
«Выявленные Счётной палатой системные дисфункции требуют не точечных исправлений, а глубокой структурной перестройки модели управления университетами. Ключевым направлением системных изменений должно стать внедрение модели эффективного собственника, предполагающей отказ от пассивного владения имуществом в пользу активного стратегического управления активами через разработку и внедрение для каждого вуза стратегии развития имущественного комплекса, увязанной с образовательной и научной деятельностью, что, в свою очередь, требует перехода от сметного финансирования к программно-целевому для разрыва порочной практики освоения бюджета и преодоления зависимости от «бюджетной иглы». Без формирования у университетов компетенций эффективного собственника и перехода к ответственному финансовому менеджменту любые дополнительные бюджетные вливания будут воспроизводить существующую модель низкоэффективных затрат», — считает эксперт.
«Отчет Счетной палаты вскрыл не отдельные нарушения, а системный кризис управления в ведущих вузах страны. Без решительных мер по изменению подходов к бюджетному планированию, контролю за инвестициями и оценке эффективности выделяемые значительные средства будут и в дальнейшем давать низкую отдачу, а стратегические цели развития высшей школы и науки останутся недостигнутыми, несмотря на отдельные выдающиеся образовательные результаты», — отметил Габдрахманов.
Ранее «Московская газета» писала о том, что в подготовленном «ПрессИндексом» рейтинге российских вузов по их привлекательности в интернете первое место занял МГУ им. Ломоносова, упомянутый в сети 522 тыс. раз. На втором месте с 244 тыс. упоминаний идёт НИУ ВШЭ, занявший лидирующую позицию по имиджу в СМИ и устойчивости интеллектуального образа. На третьем месте рейтинга оказался МФТИ. Эксперты охарактеризовали бренд вуза как элитный, но отметили, что ему не хватает качества дистрибуции в цифровом пространстве. В десятку рейтинга также вошли МГТУ им. Баумана, СПбГУ, МГИМО, Казанский федеральный университет, РАНХиГС, РУДН и Финансовый университет при правительстве РФ. А в рейтинге агентства RAEX в первую пятерку лучших вузов России в 2025 году вошли МГУ, МГТУ им. Баумана, МФТИ, СПбГУ и МИФИ.