Трамп запрещает лотерею грин-карт: какие шансы у программы
283
Многолетний символ «американской мечты», знаменитая лотерея грин-карт (Diversity Visa (DV) вскоре исчезнет. Администрация Дональда Трампа объявила о немедленной приостановке программы, выдававшей 50 тыс. ПМЖ США случайным участникам по всему миру
Именно так Белый дом отреагировал на печальные инциденты в двух крупнейших ВУЗах страны – Университете Брауна (Brown University) и Массачусетском Технологическом Университете (MIT). На самом деле администрация продолжает план по изменению культурного пространства США.
«Чёрный лебедь» или предлог?
Американисты часто заявляют о разнице 1-го и 2-го президентства Дональда Трампа. Эксперты разделяют их по интенсивности и уровню проводимых реформ. Несмотря на это среди многих политических решений новой администрации есть идеи, которые Трамп пронёс до второй каденции. Так, консервативный взгляд президента-республиканца на миграционные механизмы США также стал частью национальной политики при новом сроке.
Запрет иммиграционной визы проявляет черты большой стратегии республиканской администрации по изменению культурно-политического ландшафта страны. Философская картина мира современных американских консерваторов предполагает системное преобразование правовых основ в отношении «новых американцев». Так, министр внутренней безопасности США Кристи Ноэм заявила о заморозке программы Diversity Visa, назвав её «угрозой национальной безопасности» («national security risk»). Несмотря на формальные поводы, политологи отмечают: стрельба в университетах является лишь удобным предлогом для реализации давних планов американских консерваторов.
Корни этого решения уходят в интеллектуальные работы влиятельных правых учёных и политтехнологов. В апреле 2023 г. один из самых знаменитых мозговых трестов The Heritage Foundation выпустил «Проект-2025» (Project 2025) – 900 страниц стратегии-рекомендации по системной реформации США. Как показала аналитика, так или иначе, Дональд Трамп ориентирует свою внутреннюю политику на доклад консервативного исследовательского центра.
Слова Трампа лишь подтверждают эту теорию: начиная с 2016 г. президент называл лотерею «абсурдом». В понимании президента Америка принимает «худших из худших», так как Diversity Visa – не механизм меритократии. Цель администрации – закрепить в американской культуре недоверие к таким иммиграционным практикам: «случайная лотерея – уязвимостью границ». Политика пересмотра столпов иммиграционной системы США XX в. создаёт будущую развилку: или Трамп предложит на замену долгосрочную систему, или же ослабит существующую.
Значимость лотереи грин-карт для самих США
Тяжело переоценить ценность Diversity Visa для американской культуры: 4-5% ежегодной миграции в страну помогает поддерживать демографию, «плавильный котёл» или «миску салата» мировых культур. Настоящие споры вызывает именно экономический вклад.
Массовая миграция часто отмечается как «один из столпов» американской нации. Несмотря на это, изменяющиеся паттерны мировой экономики заставляют пересматривать ранее эффективные инициативы. Статистический анализ крупнейшего НИИ в США по иммиграционным исследованиям показал: в 2010-х гг. 51% домохозяйств иммигрантов получали хотя бы один вид пособий против 30% коренных американских семей.
В среднем мнение о положительном эффекте Diversity Visa распространено среди экономистов больше: значительная часть подчеркивает роль лотереи как инструмента создания «миграционных лифтов». Знаменитое исследование специалистов из Стэнфордского университета раскрыло: победители лотереи часто становятся «отцами-основателями» для будущих диаспор, которые впоследствии нередко притягивают высококвалифицированных специалистов.
Вместо «лотереи удачи» администрация Трампа продвигает прагматичную модель, прописанную в законопроекте RAISE Act (Reforming American Immigration for Strong Employment Act). В законопроекте 1-й администрации Трампа 2017 г. предлагалась конкретная балльная система, где разрешение на въезд в США необходимо «заработать». В балльной системе RAISE Act лидируют образованные кандидаты 26-30 лет с американским техническим дипломом и свободным английским. Учитываются даже финансовые достижения: либо инвестиции свыше $1,35 млн, либо зарплата в 3 раза выше штата, в который вы собираетесь.
Будущее программы грин-карт
Иммиграционная система США с 1965 г. заточена на воссоединение семей. Попытка Трампа отменить цепной механизм иммиграции представляет из себя политический риск со стороны влиятельных диаспор из Ирландии, Италии и стран Азии – исторически сильные лобби в Конгрессе. Из-за этого политики и конгрессмены избегают ограничения, чтобы не потерять голоса натурализованных граждан. Именно поэтому долгосрочная судьба лотереи зависит от судебной системы: встанет ли Верховный и федеральные суды на сторону традиции или поддержат аргумент администрации о национальной угрозе.
Реальные шансы программы на продолжение сейчас минимальны. Исполнительный указ Трампа действует немедленно, а миллионы заявок на 2026-2027 фискальные годы фактически оказались заморожены. С другой стороны, закрепление новой «иммиграционной реальности» требует законодательного акта Конгресса. Скорее всего Diversity Visa ждёт затяжная юридическая перепалка: правозащитники готовят иски, аргументируя перспективы успеха неудачами администрации Трампа в первый срок.
Мнение экспертов
По мнению историка-американиста Андроника Папяна, необходимо обратить внимание на то, что президент Трамп выигрывает время для своих реформ несмотря на институциональную защиту государства от резких изменений. Для понимания ситуации стоит следить за статусом последующих инициатив Республиканской партии в Конгрессе, в особенности по итогам Промежуточных выборов 2026 г.
«Приостановка обработки Diversity Visa (DV) – это решение в логике «America First». Администрация Трампа демонстрирует, что готова ужесточать даже легальные пути въезда, когда появляется удобный повод. Формальным триггером стали трагические события вокруг Brown University и MIT. После них Госдеп «немедленно» поставил на паузу выдачу DV-иммиграционных виз, а USCIS (Служба гражданства и иммиграции США) заморозила рассмотрение части заявлений на смену статуса по DV на время углублённых проверок. Используя термины, это классический «focusing event». Неожиданная трагедия (шок) переводит спорную тему в режим «чрезвычайной необходимости» и ускоряет давно желаемую реформу.
Ключевой нюанс состоит в том, что DV — это не «виза для бедных стран», а механизм для стран с низкими миграционными потоками в США (среди получателей бывают европейцы). И поддержка консерваторов здесь понятна – лотерея плохо сочетается с идеей merit-based отбора. Левый и центристский лагери видят в паузе продолжение культурной войны против «diversity» и общий курс на сокращение легальной миграции – в одном ряду с резким повышением барьеров для рабочей визы H-1B, большинство обладателей которой являются выходцами из Азиатского региона, и попытками перепрошить сам принцип отбора.
В данный момент будущее лотереи туманно. Однако отменить DV «одним указом» сложно. Дело в том, что программа закреплена в INA (закон об иммиграции и гражданстве), и её судьба в конечном счёте будет решаться в Конгрессе, где Республиканская партия сохраняет большинство. Даже в случае неуспеха инициативы по отмене визы длительная административная пауза и накопление задержек в выдаче способны де-факто обнулить эффект программы даже без формальной отмены», – рассказал изданию «Нос» Андроник Папян.