Внешняя политика США может стать менее однородной
50
После промежуточных выборов демократы получили большинство в обоих палатах Конгресса США. Теперь они смогут сильнее влиять на решения о расходах бюджета, торговле и сотрудничестве с другими странами. Союзники США рассчитывают, что новый состав Конгресса поможет снизить давление со стороны администрации Дональда Трампа и сохранить сотрудничество с Вашингтоном. Но сможет ли Конгресс действительно ограничить президента, и насколько сильно изменится внешняя политика страны?
Новые возможности Конгресса
Внешнюю политику США по-прежнему определяет президент. Однако Конгресс может влиять на его решения. Например, он утверждает государственные расходы, проводит проверки работы администрации Белого дома, вызывает чиновников на слушания и решает, на какие цели выделять деньги.
Кроме того, Сенат участвует в утверждении послов и других высокопоставленных чиновников. Это дает законодателям дополнительные возможности влиять на работу администрации Белого дома.
Одним из главных вопросов для партнеров США остаются торговые пошлины. Поэтому демократы могут попытаться ограничить право президента вводить новые пошлины без согласования с Конгрессом. Один из рассматриваемых вариантов предусматривает, что новые пошлины будут действовать не более 60 дней, если законодатели не одобрят их продление. Пока это только предложение.
Еще одна из инцииатив законодателей – совместное производство военной техники с союзниками. Речь идет о том, чтобы США и другие страны могли вместе выпускать системы противовоздушной обороны и другую военную технику. Для этого предлагается упростить правила сотрудничества, увеличить финансирование общих проектов и разрешить большему числу союзных стран участвовать в американских оборонных программах.
Но, прежде чем расширять сотрудничество, США должны убедиться, что страны-партнеры надежно защищают передаваемые им военные технологии, не допускают их утечки и соблюдают американские требования к использованию и хранению такого оборудования. Кроме того, властям необходимо будет учитывать интересы американских заводов и работников, которые могут столкнуться с конкуренцией со стороны иностранных производителей.
Контроль над военными решениями
Конгресс также может ограничивать возможности президента менять численность американских войск за рубежом.
Так, согласно закону об оборонном бюджете США на 2026 финансовый год (National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2026) порог для снижения численности американских войск в Европе – 76 тыс. человек. Если их численность опускается ниже этого уровня более чем на 45 дней, министр обороны и командующий Европейским командованием США должны будут независимо друг от друга представить профильным комитетам Конгресса документы, подтверждающие, что сокращение отвечает интересам национальной безопасности США. После того как оба документа представлены профильным комитетам Конгресса, должно пройти еще 60 дней. Только после этого снимается установленное законом ограничение на использование средств для сокращения контингента ниже 76 тысяч человек.
Закон также требует подтвердить, что перед решением о сокращении войск администрация провела консультации со всеми странами НАТО и другими соответствующими партнерами.
Норма действует в рамках 2026 финансового года. Демократы могут принять аналогичное законодательство и в новом финансовом году.
Насколько сильным будет влияние
Несмотря на новые возможности, демократы не смогут самостоятельно определять внешнюю политику США. Президент сохраняет право отклонять законопроекты и налагать на них вето. Как правило, для преодоления вето президента необходимо будет 2/3 голосов обеих палат Конгресса.
Поэтому законодатели, скорее всего, будут стараться включать свои предложения в крупные бюджетные и оборонные законопроекты. Такие документы необходимо принимать, поэтому администрации Белого дома будет сложнее игнорировать содержащиеся в них требования.
Американист Никита Сенюшкин в беседе с изданием Нос» рассказал, что «победа демократов в Конгрессе вряд ли приведет к резкому изменению внешней политики США. Члены администрации Трампа ведут переговоры с представителями других государств, принимают многие решения в сфере безопасности. Но теперь у демократов появилось больше возможностей мешать тем решениям, с которыми они не согласны.
В отношениях с Китаем серьезных изменений в ближайшее время ожидать не стоит. И демократы, и многие республиканцы рассматривают Пекин как конкурента.
В отношениях со странами ЕС возможны изменения. Европейские правительства рассчитывают, что демократы помогут ограничить пошлины и сохранят сотрудничество в сфере безопасности.
Многие демократы действительно хотят ограничить пошлины, но сделать это будет не так просто. Дональд Трамп может вводить пошлины на основании нескольких законов: это раздел 232 закона о расширении торговли 1962 года, который позволяет вводить пошлины, если импорт определенных товаров рассматривается как угроза национальной безопасности; раздел 301 закона о торговле 1974 года, который позволяет вводить пошлины в ответ на недобросовестные торговые практики других государств.
Некоторые демократы объявили, что собираются внести на рассмотрение законопроекты, которые бы ограничивали пошлины. Но если Трамп наложит на такие законопроекты вето, преодолеть его будет очень сложно.
Кроме того, Конгресс, вероятно, выступит против резкого сокращения военного присутствия американских войск в Европе. Для этого законодатели могут начать продвигать соответствующие законопроекты.
Если говорить про Ближний Восток, демократы могут попытаться ограничить военную помощь Израилю. Внутри Демократической партии усиливается критика военных действий Израиля в секторе Газа.
Что касается стран Латинской Америки, то демократы, вероятно, попытаются усилить парламентский контроль над внешней политикой в западном полушарии. Например, в части действий в отношении Венесуэлы и Кубы».
«Внешняя политика США может стать менее однородной. Президент будет продолжать проводить собственный курс, а Конгресс будет добиваться его корректировки через бюджет, важные законопроекты, проверки работы членов администрации Белого дома. Но рассчитывать на сильное изменение внешней политики США до президентских выборов 2028-го года не стоит», – заключил эксперт.