Снизится ли «разрыв в уровне комфорта» между крупными и малыми городами?
88
Персонаж фильма «Брат» по имени Немец говорил: «Город — это злая сила. Город забирает силу... В последние десятилетия в экспертном сообществе иногда было принято критиковать столичные мегаполисы, искренне или нет, обращая внимание на провинциальные, небольшие населенные пункты. Сейчас, в середине августа, обсуждение городской проблематики неожиданно актуализировалось
Так, на днях представили новую модель развития России с опорой на крупные города, говорится в материалах факультета географии и геоинформационных технологий Высшей школы экономики. Речь идет о том, чтобы пространственную политику направить на поддержку существующих и новых форм взаимодействия между территориями, в первую очередь с участием крупных городов. С этой инициативой выступил декан факультета географии и геоинформационных технологий НИУ ВШЭ Николай Куричев во время всероссийского форума «Развитие малых городов и исторических поселений».
По его словам, «ключевой вопрос – не в централизованном перераспределении ограниченного объема финансовых ресурсов и человеческого капитала. Ключевой вопрос в том, какие эффекты крупнейшие города создают не только для своих агломераций, но и для других территорий и всей страны, и как нарастить эти эффекты, а также в справедливом распределении выгод от них».
Предложено сделать ставку на развитие сети сильных региональных центров, которые способны стать точками экономического роста, социального развития, инновационной активности и межрегионального взаимодействия. Этому должно способствовать совершенствование механизмов бюджетной и налоговой политики и расширение возможностей регионов и городов. Сеть сильных региональных центров возможна при укреплении транспортной и цифровой связанности территорий, она послужит повышению мобильности населения и бизнеса, социальной и экономической интеграции страны, ожидает учёный.
При этом предлагается эффективное использование потенциала крупных городов для развития всех регионов нашей страны на основе конкретных количественных оценок уже существующих потоков между регионами и городами различного размера.
«Технологические и социальные инновации, продукты и услуги с высокой добавленной стоимостью, практики и компетенции в основном создаются в крупнейших городах и транслируются на остальные территории. При этом государство может балансировать пространственное развитие страны на основе синергетического взаимодействия крупных городов и остальных территорий», – отмечается в результатах исследования.
Любопытно, что за неделю до публикации Высшей школы экономики исследование о роли городов в развитии России опубликовала корпорация «ДОМ.РФ», но там сделали ставку на малые города.
В материалах корпорации говорится, что «одна из национальных целей — к 2030 году повысить качество среды в опорных пунктах на 30%, и малые города находятся в фокусе особого внимания». Гендиректор ДОМ.РФ Виталий Мутко, представляя комплексное видение преображения малых населённых пунктов, подчеркнул, что «главный вызов для страны — это растущий разрыв в уровне комфорта между крупными и малыми городами».
«Малые города — это не периферия, а фундамент нашей страны. Здесь веками формировались традиции, которые мы должны бережно хранить и передавать. Чтобы человек остался на родной земле ему нужна уверенность и надёжность в завтрашнем дне — именно это убеждает людей не уезжать. Сегодня, по нашим данным, комфортной средой довольны 75% жителей крупных городов и только 44% — в малых. Этот разрыв напрямую конвертируется в миграцию, особенно среди молодёжи. Это вызов для всей страны. Наша задача — сделать конкуренцию городов за людей справедливой, связав для этого ключевые инструменты в единую систему», — отметил Виталий Мутко.
Современная городская среда выходит за рамки благоустройства парков и набережных, становясь драйвером местной экономики, инструментом удержания человеческого капитала и формирования уверенности в будущем. Основой системного развития становится мастер-план. Корпорация отчиталась, что разработала более 400 проектов городского развития в 61 регионе, из них более 60 мастер-планов. При этом 50% всех мастер-планов подготовлены именно для малых и опорных населённых пунктов — от Суздаля до Темникова.
В Высшей школе экономики, в свою очередь, считают, что «малые города имеют свою нишу и свое ценностное предложение в пространственных предпочтениях россиян, люди ценят их за более спокойный образ жизни».
Как пишут учёные, промежуточные результаты исследования показывают, что «развитие платформенной экономики, креативной экономики, внутреннего туризма, удаленной занятости, трудовой мобильности, возвратных миграций создает новые возможности для многих городов и регионов на основе использования спроса, организационных практик и технологических решений, созданных в крупных городах».
Ключевой задачей считают поддержку уже складывающихся практик «взаимодействия различных территорий через потоки людей, идей, товаров и услуг, капитала, чтобы потенциал крупнейших городов работал не только на них, но и развитие других территорий. В этом случае потенциал страны может быть раскрыт в наибольшей мере: мегаполисы выступают генераторами инноваций и воротами в мир, средние города и их регионы в последние годы наиболее успешно наращивают промышленное производство, а малые города фокусируются на обслуживании соседних территорий и сохранении культурного ландшафта».
Кандидат экономических наук Михаил Беляев рассказал изданию «Нос», что есть определенные законы экономики, согласно которым развитие происходит обычно вокруг крупных производств (читай — крупных городов). Они кольцами формируют малый бизнес, который существует постольку, поскольку существуют крупные производства. А в небольшом городе как таковом что можно развивать? Парикмахерские? Те, кто пользуются парикмахерскими, это и есть в основном сотрудники крупных производств. Если говорить по большому счету о развитии, речь может идти только о крупных городах. Как в Советском Союзе, страна развивалась вокруг таких объектов как Магнитка и т.д. Так строились большие города, можно сказать — «нулевые города».
Впрочем, по словам эксперта, здесь противоречий нет: «Крупный город — это такой, где можно построить крупное производство. У малых городов другая роль. Между программами развития крупных городов и малых нет антагонизма — когда растут мегаполисы, могут процветать и связанные с ними небольшие населенные пункты».
Ранее «Московская газета» писала, что в России за последние 60 лет из 300 тыс. населённых пунктов осталось 153 тыс., через 25 лет данный показатель может сократиться в три раза. Сельская Россия продолжает «сжиматься».