Конгресс США одобрил выделение средств для иммиграционной политики Трампа
56
Демократы и республиканцы в Конгрессе долго спорили по поводу финансирования Министерства внутренней безопасности США. В июне после споров Конгресс одобрил выделение почти 70 млрд долларов для работы Иммиграционной и таможенной полиции и Пограничной службы США на несколько лет вперед. Как это решение повлияет на осуществление иммиграционной политики администрации Трампа, и как это скажется на США?
Завершение споров вокруг бюджета
Палата представителей США одобрила законопроект о выделении почти 70 млрд долларов на финансирование Иммиграционной и таможенной полиции (ICE) и Пограничной службы. Документ был принят минимальным большинством голосов (214 против 212).
Голосование прошло преимущественно по партийной линии. Республиканцы использовали свое большинство в обеих палатах Конгресса для продвижения законопроекта. Демократы выступили против. В Сенате документ был принят ранее с применением так называемой «процедуры согласования бюджета» (budget reconciliation). Она позволяет республиканцам обойти возможность блокировки законопроекта со стороны оппозиции.
Ее особенность заключается в том, что законопроект, связанный с бюджетом, налогами или государственными расходами, может быть принят простым большинством голосов (51 голос) вместо обычных 60 голосов. В обычной ситуации партия большинства в Сенате часто нуждается в поддержке части оппозиции, поскольку без 60 голосов законопроект может быть заблокирован бесконечными дебатами. Однако такая процедура позволяет обойти это ограничение.
Согласно данным администрации Белого дома, около 38 млрд долларов будет направлено на финансирование ICE, еще 26 млрд долларов получит Пограничная служба. Дополнительно предусмотрено выделение около 5 млрд долларов для покрытия непредвиденных расходов.
Средства рассчитаны на несколько лет и фактически обеспечивают непрерывное финансирование ключевых подразделений Министерства внутренней безопасности до завершения президентского срока Трампа. Закон также предусматривает авансовое выделение части средств, которые в обычных условиях утверждаются ежегодно через согласование бюджета.
Разногласия
Главным предметом спора между партиями стали не объемы финансирования, а условия его предоставления. Демократы настаивали на проведении реформ в деятельности иммиграционных служб после инцидентов с летальным исходом во время проведения операций по обеспечению иммиграционного законодательства.
Среди предложений оппозиции были требования об обязательном ношении сотрудниками органов идентификационных знаков, ограничениях на использование масок во время проведения операций и необходимости получения судебных ордеров для входа на частную территорию. Эти предложения не вошли в окончательную редакцию закона.
Спикер Палаты представителей Майк Джонсон заявил: «Это давно назрело. Мы должны финансировать безопасность границ и обеспечение соблюдения иммиграционного законодательства, и печально, что республиканцам приходится делать это самостоятельно».
Демократы, в свою очередь, утверждали, что дополнительные средства предоставляются без достаточных механизмов контроля и надзора за деятельностью госведомств.
Возможные последствия
Но различия в подходах двух крупнейших партий к вопросам иммиграции и функционирования правоохранительных органов сохраняются. Если республиканцы рассматривают финансирование как необходимый инструмент обеспечения безопасности границ и исполнения законодательства, то демократы продолжают связывать выделение дополнительных средств с необходимостью проведения реформ и расширением механизмов подотчетности госорганов.
В результате Конгрессу удалось завершить один из наиболее продолжительных бюджетных споров последних месяцев. Но споры о принципах работы иммиграционных служб и масштабах их полномочий, вероятно, останется одним из ключевых направлений политической повестки в США в ближайшей перспективе.
Американист Никита Сенюшкин в беседе с изданием «Нос» рассказал, что «фактически администрация Дональда Трампа получила то, чего добивалась с начала своего срока – финансовую базу для реализации иммиграционной политики без необходимости ежегодно возвращаться к сложным переговорам с Конгрессом. Вероятнее всего, дополнительные средства будут направлены на расширение кадрового состава ICE и Пограничной службы, на увеличение количества мест для содержания задержанных иммигрантов, на развитие необходимой инфраструктуры и проведение более масштабных операций по выявлению лиц, подлежащих депортации. Иными словами, главным станет рост возможностей государства по исполнению уже существующих норм.
При этом говорить о качественно новом ужесточении иммиграционного законодательства пока преждевременно. Закон не меняет правовую базу. Однако выделение средств может привести к более «жесткому» применению действующих норм. На практике это может выразиться в увеличении числа проверок, задержаний и депортаций, а также в более активном взаимодействии федеральных служб с местными правоохранительными органами.
Вместе с этим возрастает и вероятность появления новых судебных споров. Поскольку демократы не смогли добиться включения дополнительных механизмов надзора и реформирования работы иммиграционных служб, многие разногласия, которые не удалось урегулировать политическим путем, могут переместиться в судебную плоскость. Американская практика показывает, что именно федеральные суды нередко становятся ключевой площадкой для разрешения конфликтов вокруг иммиграционной политики.
Результаты промежуточных выборов в ноябре этого года могут существенно повлиять на дальнейшее развитие событий. Если республиканцы сохранят контроль над обеими палатами Конгресса, нынешний курс Белого дома, вероятно, получит дополнительную поддержку через новые законы и дальнейшее укрепление возможностей правоохранительных структур. Если же хотя бы одна из палат перейдет под контроль демократов, это не приведет к немедленному пересмотру уже утвержденного финансирования, однако усилит парламентский контроль над деятельностью Министерства внутренней безопасности. В таком случае основное внимание может быть сосредоточено на расследованиях, слушаниях и попытках добиться большей, по мнению демократов, подотчетности ведомств».
«Многое будет зависеть и от следующей администрации Белого дома. Даже если в Белый дом придет президент с иными взглядами на иммиграционную политику, отменить уже выделенные средства будет непросто. Однако новая администрация сможет изменить приоритеты их использования. В истории США были случаи, когда одни и те же ведомства могли выполнять существенно разные задачи в зависимости от политических установок руководства страны», – заключил эксперт.