США связывают выплаты ООН с продолжением реформ
37
Администрация Трампа уведомила Конгресс о намерении выделить 725 млн долларов в регулярный бюджет ООН. Но перевод средств будет зависеть от возможного проведения реформ организации. Зачем США планируют это сделать? Сможет ли выплата исправить кризис, который испытывает ООН, и что будет дальше?
Размер платежа
Согласно уведомлению Госдепартамента США от 4 августа, Вашингтон зарезервировал 725 млн долларов для перечисления в регулярный бюджет ООН. Представитель администрации Белого дома заявил, что выплаты будут зависеть от продолжения реформ в рамках организации.
Сумма составляет менее 20% от более чем 4 млрд долларов, которые представители ООН в мае указывали в качестве задолженности со стороны США. В эту сумму входили 2,04 млрд долларов по регулярному бюджету, 2,2 млрд долларов по текущим и прошлым миротворческим операциям и 44 млн долларов по трибуналам ООН. При этом Вашингтон считает собственную задолженность существенно ниже и заявляет, что часть средств уже была выплачена.
По оценкам экспертов, перевод может обеспечить финансирование зарплат и других текущих расходов в рамках ООН в течение определенного периода, но не устранит дефицит бюджета полностью.
Финансовые ограничения ООН
Проблема задолженности выходит за рамки отношений между ООН и США. По состоянию на 18 августа полностью свои обязательства за год выполнили около 129 из 193 государств-членов организации. В числе невыплативших всю сумму присутствует и Китай, второй крупнейший вкладчик в ООН после США.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш ранее предупреждал о риске «финансового коллапса» организации из-за невыплаченных взносов. На этом фоне ООН уже сократила бюджет на 2026 год на 9,2% и перевела более 2 тыс. рабочих мест из дорогих городов, таких как Женева и Нью-Йорк, в более экономически доступные.
Эксперт по финансам ООН Ронни Патц отметил, что получение крупного платежа позволило бы организации пройти оставшуюся часть года без немедленного дополнительного сокращения расходов. Бывший сотрудник ООН Юджин Чен оценил эффект аналогично, указав, что средства могут поддержать выплаты зарплат на определенный период.
Что будет дальше
Размер будущего платежа означает, что он способен временно снизить финансовое давление, но не решает проблему накопившейся задолженности. При отсутствии дальнейших выплат вопрос устойчивости бюджета ООН сохранится.
Другим важным фактором является статья 19 Устава ООН, согласно которой государство может потерять право голоса в Генеральной Ассамблее, если его задолженность превышает сумму взносов за два года. Однако и в этом случае предусмотрена возможность отсрочки. Поэтому дальнейшие решения Вашингтона будут иметь значение не только для бюджета организации, но и для его участия в работе Генеральной Ассамблеи.
Регионовед и международник Светлана Воронина в беседе с изданием «Нос» рассказала, что «для Вашингтона платеж является инструментом переговоров. США сохраняют финансовое влияние, одновременно добиваясь сокращения расходов и изменения структуры ООН. Полный отказ от платежей означал бы потерю этого рычага и создавал бы риск утраты Вашингтоном части влияния.
Белый дом, вероятно, будет добиваться измеримых результатов в обмен на дальнейшие перечисления средств. Речь может идти о сокращении административного аппарата, объединении дублирующих функций, переносе рабочих мест из дорогих штаб-квартир, пересмотре бюджетов отдельных программ и усилении контроля за расходами».
«При этом рассчитывать на масштабную перестройку ООН в короткие сроки не стоит. Наиболее реалистичны административные и бюджетные реформы, поскольку для них достаточно решений Генеральной Ассамблеи и руководящих органов. Гораздо сложнее будет изменить полномочия ключевых органов или систему принятия политических решений. Здесь интересы США, Китая, европейских государств и стран Глобального Юга существенно различаются», — сказала эксперт.
Регионовед и политолог Константин Алешин считает, что «сам платеж даст Вашингтону сразу несколько преимуществ. Он позволит сохранить статус основного «донора» ООН и использовать этот статус для продвижения дальнейших изменений; снизит вероятность того, что финансовый кризис, который испытывает организация, приведет к сбоям в ее работе».
«Дальше наиболее вероятен поэтапный торг. США перечислят определенный объем средств, после чего будут оценивать, насколько ООН выполняет требования по сокращению расходов и реорганизации. Если Вашингтон сочтет изменения недостаточными, дальнейшие выплаты могут вновь стать предметом давления. Если же реформы продолжатся в устраивающем США направлении, возможны новые частичные платежи», — заключил эксперт.