Почему Минфину РФ разрешили занимать сверх ограничений
115
Эксперты рассуждают, не приведет ли это к ускорению инфляции
Накануне ухода на каникулы Госдума РФ на днях, согласно материалам нижней палаты парламента, приняла сразу во втором и третьем чтениях правительственные поправки в Бюджетный кодекс и несколько законов, расширяющие возможности кабинета министров по оперативному управлению бюджетом. Срочность, видимо, вызвана необходимостью финансовых властей иметь такой оперативный механизм на время летних разъездов парламентариев.
«Этот закон нужен срочно», — цитируют СМИ главу комитета по бюджету и налогам Госдумы Андрея Макарова. По его словам, это в первую очередь закон о поддержке регионов, у которых «сегодня совсем непростая ситуация», причем у каждого по-своему — на монорегионы давят мировые цены на уголь, древесину и другую продукцию. Кроме того, закон должен помочь правительству при подготовке бюджета следующей трехлетки в условиях, когда «в принципе, уже никаких правил нет» и «летают цены туда-сюда», рассказал парламентарий. Макаров также назвал поправки «инструментом быстрого, эффективного реагирования»: «Сейчас там будет 21 пакет санкций, будет наверняка 121 санкций, но мы должны иметь инструмент…, чтобы нивелировать их влияние на нашу экономику».
В Минфине норму о превышении госдолга называют технической. «Мы с учетом обсуждения указанного законопроекта на комитете вносим, по сути, техническую поправку для нас. Это право в случае, если нам не хватит дополнительных доходов от пересмотра макроэкономики, увеличить объем долга», — поясняла первый замминистра финансов Ирина Окладникова.
Правительство таким образом в 2026 году сможет наращивать внутренние заимствования сверх верхнего предела госдолга, установленного законом о бюджете, и сверх программы заимствований на этот год. Увеличивать источники финансирования дефицита разрешено в пределах остатков средств на едином казначейском счете.
Зампредседателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Каплан Панеш пояснил, что этот документ решает сразу несколько системных задач.
«Первое — мы даем больше свободы главным распорядителям бюджетных средств. Раньше, если в ходе исполнения бюджета возникала необходимость перекинуть деньги с одной статьи на другую в пределах одной госпрограммы, требовалось долгое согласование, иногда по несколько месяцев. Это убивало оперативность. Теперь такая возможность появляется, но под контролем — нельзя урезать социальные расходы в пользу покупки мебели. Второе — уточнение механизмов резервных фондов. На случай кризисов, чрезвычайных ситуаций, внезапных падений доходов у государства должны быть инструменты быстрого реагирования, и мы их прописываем четко, без двусмысленностей», — отметил парламентарий.
Руководитель отдела макроэкономического анализа ФГ «Финам» Ольга Беленькая высказала мнение изданию «Нос», что «поправки в Бюджетный кодекс коррелируют с заявлениями министра финансов А. Силуанова на ПМЭФ и незадолго до того».
«Так, по его словам, параметры бюджета на этот год будут корректироваться и дефицит «несколько возрастет» по сравнению с плановым 1,6% ВВП, однако «это не должно привести к существенным изменениям объемов внутренних заимствований». Причина пересмотра — «в изменении макроусловий по сравнению с ранее планировавшимися, а также в необходимости дополнительной концентрации ресурсов на важных приоритетных направлениях». В отличие от прошлого года, весной поправки к закону о бюджете в Госдуму не вносились (это может означать, что об изменениях официально может стать известно только осенью, в рамках нового бюджетного цикла).
Принятые поправки технически фиксируют, что расходы и структурный дефицит бюджета в этом году могут быть выше запланированных значений, и для финансирования дополнительного дефицита Минфин сможет как увеличить объемы госзаимствований свыше предусмотренных законом о бюджете, так и использовать накопленные остатки.
В релизе по итогам апрельского заседания Банка России говорилось, что «Банк России исходит из объявленных параметров бюджетной политики. Они предполагают, что на среднесрочном горизонте бюджетная политика будет способствовать замедлению инфляции. В случае более высоких расходов, сопровождаемых ростом структурного дефицита бюджета, потребуется более жесткая денежно-кредитная политика, чем в базовом сценарии». В свою очередь, зампред Банка России А. Заботкин отмечал, что дефицит, который финансируется не только за счет увеличения заимствований, но и за счёт остатков бюджета, это дополнительный вклад в прирост денежной массы и совокупного спроса, поэтому в этом смысле это значимый фактор для ДКП, но количественно его пока оценить сложно, потому что пока нет публичных цифр уточнённого бюджета на этот год», — рассказал эксперт.
Депутат Михаил Делягин считает, что, даже если бы дефицит покрывался за счет эмиссии, как в конце 2022 года, это вело бы к снижению инфляции на фоне бурного экономического роста — рост деловой активности опережал бы увеличение денежной массы.
«Поскольку подготовленный Минфином бюджет игнорировал реальность, теперь стало очевидно, что для нормального управления его нужно корректировать по ходу дела. Поэтому, как и во времена коронавируса, Дума дала правительству право существенно корректировать бюджет по мере необходимости. Это не приведет к эмиссии, не создаст инфляционных рисков и позволит более полно выполнять обязательства государства перед гражданами и бизнесом. В частности, регионы смогут вместо коммерческих кредитов, которые стали запредельно дорогими благодаря политике госпожи Набиуллиной, брать бесплатные бюджетные кредиты», — заявил СМИ Делягин.
«Мы полагаем, что неопределенность в отношении уровня бюджетного дефицита и заимствований на текущий год в сочетании с другими проинфляционными рисками, может влиять на осторожность Банка России при снижении ключевой ставки на ближайшем заседании», — считает Ольга Беленькая.